Trots att den nya reglerade spelmarknaden under 2024 kommer fylla ett halvt decennium så är det fortfarande ett projekt under utveckling. När den nya reglerade spelmarknaden infördes 2019 var tanken att staten skulle få ökad kontroll över svenskarnas spelande, få en del av bolagens vinster genom att beskatta licensierade spelbolag samt kunna kontrollera bolagens verksamhet via översyn av myndigheten Spelinspektionen.
Att den nya spellagen kom att införas var i det närmaste oundvikligt då en stor del av svenskarnas spelande hade flyttat ut på nätet. Bolag som är baserade utomlands kunde erbjuda spel till svenska spelare helt utan statlig kontroll och det gamla spelmonopolet under Svenska Spel kunde inte konkurrera mot dessa aktörer.
Morot eller piska?
Under de 5 år som har gått sedan den nya reglerade spelmarknaden infördes har många regleringar och lagförslag kommit och gått.
Utmaningen har varit att reglera marknaden på ett sådant sätt att Sverige har ett bra spelarskydd men samtidigt ger licensierade bolag tillräckligt med frihet så att de kan konkurrera med aktörer som inte valt att söka en svensk spellicens och därmed står utanför den reglerade svenska marknaden.
Från början var tanken att spelare naturligt skulle välja att spela hos aktörer med svensk licens då detta har många fördelar för svenska spelare. Spelare är alltid garanterade att aldrig bli skatteskyldiga efter eventuella vinster då licensierade bolag betalar all skatt. Dessutom är det tänkt att de lagar som licensierade bolag måste följa ska hjälpa spelare att spela på ett ansvarsfullt sätt.
Men verkligheten har visat sig vara något mer komplicerad. Under de år som har gått sedan den nya spellagen infördes har en rad spelbolag bötfällts för mångmiljonbelopp för olika brott efter inspektion från Spelinspektionen. I många fall har det rört just brister när det gäller omsorgsplikten. Bolagen försvarar sig ofta med att reglerna är för vaga och bolagen kan bötfällas även när man själva anser att man gjort allt man kan för att följa reglerna.
Ett uppmärksammat fall är att självaste Svenska Spel efter en inspektion ansågs skyldiga till bristande omsorgsplikt och dömdes att betala hela 100 miljoner kronor i sanktionsavgift.
Samtidigt som omsorg om spelare är viktigt är det svårt för operatörer att verka på marknaden när man kan bötfällas för så stora belopp även när man gjort sitt bästa för att försöka följa reglerna.
Nya spellagar för 2023
Den första juli 2023 trädde en rad ändringar i spellagen i kraft. Dessa var menade att utöka statens kontroll över spelbolagen och ge Spelinspektionen och polisen större möjlighet att övervaka och ingripa vid olaglig verksamhet, samt stärka skyddet för svenska spelare. Lagarna innehåller också en rad åtgärder som är menade att göra det svårare för olicensierade aktörer att verka på den svenska marknaden över huvud taget.
En kort sammanfattning av vad dessa lagar innebär:
- Några av de vanligaste betalningstjänsterna (Swish, Trustly och Zimpler) får befogenhet att blockera in- och utbetalningar från olicensierade spelbolags plattformar.
- Spelsidor blir skyldiga att rapportera till svensk polis vid misstanke om spelrelaterade brott såsom penningtvätt.
- Skolinspektion får möjlighet att i hemlighet övervaka spelbolag genom att registrera egna konton på casinon och bettingsidor.
- Företag som utvecklar och tillhandahåller programvara för onlinespel måste numera ansöka om tillstånd vilket försvårar för åtkomst till mjukvara för olicensierade aktörer.
Det finns fortfarande inte något förbud för svenska spelare att spela på olicensierade casinon men det är uppenbart att syftet med de nya lagarna är att göra det så svårt som möjligt för olicensierade aktörer att verka på marknaden.
Orsaken till att dessa nya lagar passerat i riksdagen är inte svår att gissa. Trots att man arbetat hårt med att locka spelare till licensierade onlinespel så har kanaliseringsgraden (det vill säga hur stor del av spelandet i Sverige som sker hos aktörer med svensk spellicens) faktiskt backat de senaste åren. Detta är en utveckling som den pålitliga casinoinformatören Casinotopplistan följt med stort intresse.
En undersökning av skandinavisk opinion (SKOP) visar att kanaliseringsgraden 2023 sjunkit till endast 77 procent jämfört med en motsvarande undersökning 2022 där kanaliseringen var upp i nästan 90 procent. 90 procent har länge varit ett mål för Spelinspektionen så det verkar som att de nya lagarna är en reaktion på denna negativa utveckling.
Men, enligt Casinotopplistan, är frågan om hårdare lagstiftning, såsom blockering av betalningslösningar, kommer få önskad effekt. I stället oroar man sig för att det kan få motsatt effekt och få många spelare att aktivt söka efter alternativa betalningslösningar såsom kryptovaluta för att kunna spela på mindre hårt reglerade onlinecasinon.
Om det är något alla dessa lagförslag har gemensamt är det att de representerar ett hårdare klimat där spelinspektion försöker aktivt stänga ute olicensierade aktörer. Samtidigt utökar man kontrollerna och rapporteringsplikten för de bolag som har valt att skaffa svensk spellicens.
Många har snarare efterlyst ett större samarbete mellan statliga myndigheter och spelbranschen. Det är svårt att se dessa nya lagar som ett steg i den riktningen. Det är snarare en del av ett hårdare klimat för spelmarknaden i Sverige.
Det är svårt att spå exakt vilka resultat dessa lagar kommer få för spelbranschen. Vi väntar på att se om de barriärer man satt upp för olicensierade aktörer faktiskt får en positiv effekt på kanaliseringsgraden.
Enligt många undersökningar finns det gott om spelare som inte vet hur man kan se om ett casino har svensk spellicens eller inte. I sådana fall kan man mycket väl tänka sig att dessa spelare kan lockas bort från olicensierade spelsidor genom att deras betalningslösningar numera endast fungerar på licensierade casinon.
Det finns dock också en annan, mer välinformerad grupp av spelare som väljer att spela på olicensierade casinon. Det handlar om spelare som letar efter typer av spel eller erbjudanden som inte finns tillgängliga på den svenska marknaden. Ett exempel är de som spelar poker online för stora summor, dessa spelare väljer i stor grad att spela på olicensierade sidor.
Det är betydligt svårare att tänka sig att de typer av barriärer som de nya lagarna innebär ska stoppa dessa typer av spelare från att spela där de vill då det alltid finns sätt att kringgå de hinder man satt upp.
Vi tror därför att vi kan se en viss förbättring i kanaliseringsgraden när det gäller antalet onlinespel, men om vi ser till mängden omsättning så kommer effekten bli relativt blygsam.
Nya kommande lagar 2024
Under 2024 är de mest diskuterade lagförslaget på tapeten hårdare förbud när det gäller spel finansierade med kredit. För bolag med svensk spellicens är det sedan tidigare förbjudet att erbjuda någon form av kredit eller lån till sina kunder. Men det nya lagförslaget skulle gå längre och helt förbjuda spel finansierat med någon form av kredit. Detta gäller även spel finansierade med kreditkort oavsett när krediten har gjorts.
Spelbolagen ska ha en handlingsplan för hur de ska motverka överdrivet spelande och Spelinspektion ska få utökat bemyndigande när det gäller att ställa krav på vad dessa handlingsplaner ska innehålla.
Samtidigt som de allra flesta bör undvika att spela på kredit så kan det vara vanskligt att lägga hela ansvaret på spelbolagen. Att inte erbjuda spelare möjligheten att fylla på sina spelkonton med kredit är en rimlig begäran men att förbjuda alla former av spel som finansierats med någon form av kredit kan vara svårt det finns gott om sätt en spelare kan kringgå sådana här regler genom att ta ut en kredit någon annanstans hos en tredje part och sedan slussa dessa pengar vidare till ett spelkonto.
Det är svårt för spelbolag som givetvis inte har total insikt i sina kunders finanser att till hundra procent förhindra denna typ av beteende. Det är därför inte svårt att tänka sig att spelbolag i framtiden kan komma att bötfällas för fall där det som har skett har varit utanför deras kontroll.
Den nya lagen om utökat kreditförbud är tänk att träda i kraft den 1 april 2025, så vi kommer inte kunna utvärdera effekterna av denna nya lag innan slutet på 2025. Vi följer alltid nya utvecklingar inom igaming men ska vi tippa så tror vi inte att effekterna kommer bli särskilt stora.
Vi anser att spel på kredit bör undvikas av alla vanliga spelare och visst kan de nya bestämmelserna stoppa en del dåliga och impulsiva beslut av spelare med problematiskt spelande. Detta är i så fall positivt.
Frågan är dock om det kommer innebära ytterligare börda för spelbolagen som måste skapa nya handlingsplaner och tampas med nya lagar som precis som tidigare kan upplevas som vaga och svåra att följa.
Sammanfattningsvis
De nya lagarna och lagförslagen för 2023 och 2024 visar på en skärpning av regleringen för den svenska spelmarknaden. Lagarna innebär att man sätter upp hårdare barriärer för olicensierade aktörer att verka på marknaden men också att man ställer ännu hårdare krav på de företag som idag har en svensk spellicens.
Vi hoppas att detta sker med en bättre dialog med de licensierade spelbolagen så att de får de verktyg de behöver för att kunna följa den nya lagstiftningen. Om detta sker kan den svenska spelmarknaden fungera bättre i framtiden.
